未来五年，城市将如何更新？国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），为城市更新提供了“任务书”“路线图”。
作为城市更新领域第一部国家级专项规划，《规划》部署了10项主要指标、23项重点任务、14项重大工程和行动。从老房改造到“好房子”建设，从便民生活圈扩容到历史文脉“先调查后建设”，从提升产业创新活力到增强城市安全韧性，桩桩件件直指民生关切，条条款款落脚人民福祉。
城市是人民的城市，人民城市为人民。随着《规划》的落地，这份城市更新的“路线图”，将切实转化为创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市“实景图”。
——编者
内外兼修 提升城市品质
城，所以盛民也。城市更新，只有坚持外在提颜值、内在修气质，做到形神统一、内外兼修，才能让城市既有宜居宜业的“面子”，更有底蕴深厚的“里子”。
城市更新，首先要让百姓住得安心、舒心。“十四五”期间，山西省开工改造老旧小区9443个，120万户居民生活环境显著改善。面向“十五五”，《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出，全国计划将新开工改造城镇老旧小区11.5万个，并提出要全面开展城市体检。这意味着更新要先“把脉问诊”，再“对症下药”。如今，山西已实现城市体检设区市全覆盖，并延伸到了部分县，为精准更新打下基础。
住宅品质提升同样关键。《规划》明确推进“好房子”建设，既要完善户型、层高、隔声等指标，又要推广装配式装修和适老化、无障碍改造，还要提供技术支持，用突破200项以上关键技术，系统解决住房质量通病。同时，“15分钟便民生活圈”要扩围升级，要打造完整社区，菜市场、养老托育、健身场地等设施配齐到“家门口”，让“小事不出社区，生活便利无忧”。
城市不仅要有现代之“形”，更需文化之“魂”。三晋大地文脉绵长，运城深挖池盐文化、关公文化，修缮历史街区，走出文脉传承与城市建设共生之路。《规划》明确建立“先调查、后建设”的保护前置机制，将历史文化保护贯穿城市更新全过程，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
以“绣花功夫”精雕细琢，以文化铸魂沉淀气质，城市方能实现功能、生态、文化品质的全方位跃升。
付炎
创新驱动 激发城市活力
城市更新，不仅是民生工程，更是发展工程。《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）将“培育壮大城市发展新动能”放在重要位置，释放出鲜明信号：城市更新不仅是物理空间的改造升级，更是城市经济活力与发展动能的重塑再造。
推进城市更新，必须把创新作为第一动力。近年来，山西多个城市将原本低效闲置的“沉睡资产”转化为文创产业、科技创新等新兴产业的孵化器，实现“腾笼换鸟”。临汾经济开发区一栋闲置十余年的烂尾楼，改造为精品微短剧基地，从无人问津的“死角”蜕变为新质生产力孵化器；阳泉水泵厂改造为“阳泉记忆·1947”文化园，将科幻元素融入园区，催生出文创开发、主题出版等新兴业态……这些实践正是城市更新与产业升级深度融合的生动写照。
值得注意的是，《规划》创新拓展城市更新产业边界，首次将首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等新兴业态纳入更新范畴，实现城市功能优化与消费能级提升的深度融合，为城市经济注入全新增长动力。这就要求我们必须转变思路，从“这块地能改成什么”转向“这个地方能生长出什么产业”，将城市更新与产业升级、新业态发展结合起来，实现功能转换、业态升级、活力提升、价值再造，让“老空间”长出“新经济”。
城市更新从来不是简单的“翻新”，而是面向未来的“换芯”。不是一味摊大饼，而是要把存量变成增量，让城市在高质量发展中焕然新生。
吴铁成
安全为要 增强城市韧性
安全是城市发展的底线与根基。《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）将“增强城市安全韧性”作为重点任务，体现了极强的底线思维和战略远见。
近年来，极端天气频发、公共安全事件偶现，暴露出一些城市在基础设施上的“软肋”。比如，地下管网老化、排水系统滞后、应急避难场所不足等等。这些问题看似隐蔽，却关乎千家万户的生命财产安全。城市更新不能只做“表面文章”，必须舍得在“里子”上真投入、下功夫，把安全韧性作为衡量城市品质的核心标尺。
山西已迈出坚实步伐。长治、晋城推进海绵城市建设，让城市学会“呼吸”，暴雨天不再“看海”；太原实施“生命线安全工程”，在线健康监测桥梁、隧道、边坡，完成主城区2.6万公里地下管线普查。供水“放心阀”守住了，老旧管网焕新了。这些看不见的“地下长城”，正是城市韧性最坚实的支撑。
《规划》进一步明确了方向：精准清零各类住房安全隐患、开展城市地下管网体检、推进平急两用公共基础设施建设。国家区域性公路交通应急装备物资（山西）储备中心项目落地、山西体育中心将被改造为可容纳4.57万人的应急避难场所……应急力量正从“大后方”走向“最前沿”，一张全方位、全链条的安全网正在织密。
安全，是最日常的民生；韧性，是最长久的保障。当管网不再“带病运行”、风险能够“提前预警”、应急可以“快速响应”，群众的幸福感、安全感才不会悬空，而是扎根在生活中的每个细节里。
郭丁丁
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